中建政研破解地方经济发展“混沌”之困的实践

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摘要：五是以企业为主体。企业是市场经济中最具活力的组织，企业既是需求方也是购买方还是风险承担方，国家各部门发布了数十个鼓励企业参与政府责任项目的投资建设运营中来。从国家

五是以企业为主体。企业是市场经济中最具活力的组织，企业既是需求方也是购买方还是风险承担方，国家各部门发布了数十个鼓励企业参与政府责任项目的投资建设运营中来。从国家乡村振兴战略上看，地方政府既在吸引优质的企业到区域进行投资建设运营，也在不惜成本的去培养区域内的企业发展壮大。十四五期间，将进一步发挥国有经济战略支撑带动作用，推动政府平台公司和国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整盘活存量资产，优化增量资本配置，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中;公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。引入市场机制，进行混合所有制改革，通过混合所有制改革引入社会资本后，将首先从企业产权上发生变化，产权的变化必将倒逼政府国资部门对地方政府国有平台公司从“管人、管事、管资产”转变为对混合所有制企业“管资本、管授权经营”为主，推动政企脱钩，提高市场化配置资源的效率和动能。

六划理念贯穿项目全生命周期

三是以项目为核心。“项目跟着规划走，资金跟着项目走”。项目是资金的承接载体，是经济工作的抓手，是发展的生命线。不论基础设施、公共服务还是产业，在具体落地时都是以项目为单位进行投资、建设、运营、管理、孵化，因此要充分结合国家和地方政策，做好顶层设计、项目储备或项目库建设工作。

高质量发展要求我国经济要从过去依靠要素投入驱动增长转向创新驱动增长，根据中建政研的大量实践研究，区域经济发展存在转型升级难、引进项目难、融资落地难、持续发展难、吸引人才难、统筹兼顾难等痛点。那么区域经济发展中涉及的政府、企业、金融机构和智库/咨询机构几大主体，分别面临什么样的发展痛点呢?

区域经济高质量发展，智库咨询机构应立马当先冲在前，职责所在，任务在肩，勇挑经济转型换挡期间重担。作为唯一在中国投建领域打造综合服务运营商的以智力服务为基础的新型民间智库，中建政研集团已经建立了以人才为核心、以项目为基础、以政策为纲领的一套完整的新型智库体系。中建政研智库在服务众多地方政府的实践中总结出来的方法论，为行业赋能，将助力区域经济高质量发展的实践方法论落到实处，为“十四五”期间地方经济发展新动能提供更多的智力支持。

三是全面筹划。为了实现目标，需要组建专班，逐步建立管理机制，多措并举筹集资金，为开展项目提供物质基础和组织保障，提出投资、建设、运营的综合解决方案。

当前，中华民族伟大复兴战略正面临百年未有之大变局，我国的经济社会发展已由高速发展转向高质量发展。在“十四五”规划的指引下，区域经济高质量发展成为摆在我们面前一个令人深思的命题。如何有效推动区域经济高质量发展，成为地区经济持续健康发展的关键。结合当前国家治理体系与治理能力现代化建设的要求，中建政研集团智库专家从实践视角，探讨“十四五”时期区域经济高质量发展的方法模型、发展思路和理念等路径，尝试运用“七钱”开源思维破解地方经济发展的“混沌”之困，探索“十四五”时期地方经济高质量发展之路。

在区域经济高质量发展的背景下，需要有为政府与有效市场充分结合。政府主要发挥的是行政主导和市场引导的作用，政府要听取各方面意见，制定对于创新包容的激励政策和监管机制，按照客观经济规律调整完善区域政策体系，优化营商环境，从重建设向综合服务转变，推动作为市场主体的企业践行主导资源配置作用，实践创新，促进发展。平台公司是围绕着城市、产业的两轮驱动，以市场化的融资、投资、建设、运营、管理和维护等服务能力承担城市投资开发、建设运营、产业培育、管理和维护服务、乡村振兴等全方位的任务，破解发展建设融资瓶颈，防范化解政府性债务风险。政府及其平台公司要合力，做城市综合服务的运营商，助推区域经济发展。

资本变资金。如果说资产变资本是资产的能力化，那么资本变资金就是资本的货币化。资产交易、兑付、抵押的目的是获得资金，形成新的投资、建设、购买等能力。资产到资金的变化既是价值的显现，也是优质资产高度流通的证明，更是区域经济活力的体现。

文章来源：《现代经济探讨》 网址: http://www.xdjjttbjb.cn/zonghexinwen/2022/0512/1483.html

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