中建政研破解地方经济发展“混沌”之困的实践(2)

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摘要：“七钱”破解资金难题 五是赚钱。赚钱相对来说是一个长期的过程，重点是提升地方经济的“造血”功能。基于地方自然或人文“禀赋”，通过匹配一定

“七钱”破解资金难题

五是赚钱。赚钱相对来说是一个长期的过程，重点是提升地方经济的“造血”功能。基于地方自然或人文“禀赋”，通过匹配一定的战略指引和支持做精产业，做强做大地方国有企业，做好国有资产增值保值工作，经过一段时间(比如10年)的经营，获得较好的现金流和财政收入增量。“赚钱”的概念就是帮助政府把平台公司打造成服务城市综合运营平台。中建政研集团在清产核资、法人主体平台构建等前期准备阶段、法人治理发展规划、组织管控人力资源、运营管理流程制度等全流程提供专业服务。

四是换钱。用资源或资产去换钱。主要包括：存量资产盘活(TOT)、资产证券化(ABS)、基础设施公募REITs等金融工具;建设用地指标的增减挂交易、碳汇交易;山水林田湖草方面合法的资源开发合作(RCP或其他政企合作模式，项目主体一般为政府和企业联合设立的合资企业)。截止目前，中建政研集团已成功帮助地方政府资源置换200亿元。

在中央调结构和房地产管控的背景下，过去长期依靠土地出让收入的地方政府(俗称“土地财政”模式)，其基础设施和公共服务补短板项目面临着空前的资金难题与压力。总体来看，地方政府投资项目的资金筹措、资金管理的工作可以归纳为“七钱”原则，即要钱、借钱、融钱、换钱、赚钱、省钱和还钱。

二是调研策划。地方政府领导班子带领相关委办局、机构或专家进行深入的调研摸底，策划具体的项目，进行区域资源禀赋、产业未来增值、项目价值的深层挖掘。

一是顶层谋划。地方政府和相关机构在谋划阶段要紧紧围绕国家和省相关战略发展规划、专项规划和区域规划的重点发展领域谋划项目，围绕本地区的区位条件、特色优势资源和要素谋划项目，围绕产业集群、产业链延伸以及循环经济发展谋划项目。

二是借钱。指地方政府发行的政府债券以及政府和社会资本合作(PPP)。政府债券包含特别国债、一般债券和专项债券。地方政府专项债券可发挥带动扩大有效投资、促进经济平稳运行的重要作用。2022年专项债主要投向交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大方面。从专项债的案例来讲，截止目前中建政研集团已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元;组织政策解读及项目谋划培训400余场次，另财政部第四批PPP示范项目咨询机构排名中，中建政研综合排名前三。 三是融钱。地方政府依托地方国有企业作为主体，进行市场化融资或以“企企合作”为主要形式进行政企合作，或者以政企合作。一般包括：发行企业债券、公司债券、绿色债券等方式筹措资金;国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款;外国银行的金融贷款;信用贷款;产业基金;特许经营方式等政企合作方式。截止目前，中建政研集团已成功帮助项目获批贷款突破200亿元，为百余个合规的项目提供F+EPC项目咨询。

一套“班子”创新决策机制

大变局对应大机遇，也是大挑战，地方政府将面临多重考验。对于市区县来说大变局就是要破局，破资金、资源、要素、产业、生态、项目的局。中建政研结合自身在数百个省市区县的数千个服务中总结了一套完整的区域经济高质量发展方法论，核心观点就是地方要控风险、提效率、优流程、抓落地，结合区域特点科学合理地促进区域高质量发展。总之地方的高质量发展已经不再是一个专业的问题，不再是一个单体项目的问题，而是一个错综复杂的项目系统集成，一个纵横交错的生态体系搭建，地方政府最好是在智库机构顾问的协助下加大资源投入，构建属于本区域的高质量发展平台，集人、资、智、产、商、学、道、法等于一体互动!

对于企业而言，企业自身存在着谋划能力欠缺、人员结构单一、投资能力偏弱、产业投入存疑、综合能力较低、运营统筹能力不足等劣势。当今时代，产业导入更需要综合解决能力而不是点状技术服务，更需要平台思维而不是执行思维。

两大“主体”推动区域经济

“五以”搭建发展逻辑

六是着手比划，搞成项目。行动是上述步骤的承接，也是完成目标的“最后一公里”。按照计划的实施方案，组织各单元推进各项工作。在实践的过程中，按确定的目标、标准、要求、措施进行定期的检查、评比、反馈和评价，通过对目标计划的纠偏与微调，指导工作实践，最终确保战略蓝图一一实现。

文章来源：《现代经济探讨》 网址: http://www.xdjjttbjb.cn/zonghexinwen/2022/0512/1483.html

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