中建政研破解地方经济发展“混沌”之困的实践(3)

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摘要：三个“统筹”是指统筹要素配置、统筹项目、统筹资金和还款来源。市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有

三个“统筹”是指统筹要素配置、统筹项目、统筹资金和还款来源。市场体系是由商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》强调，完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。政府可以通过发挥引导性作用来间接影响资源配置，保持宏观经济稳定、均衡和健康发展，促进经济转型升级。

五是制定计划，搞明项目。计划是规划完成后开展实施的准备工作，需要结合实际、统筹资源，根据轻重缓急，制定详细计划，指导项目的实施。项目建设又体现了部门的落实能力，要多开专题会、现场会、协调会解决问题，对各责任单位职责内的目标、任务进行分解。

实现高质量发展，关键在项目，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。近年来不少省份提出“项目为王”理念，打造高质量发展新引擎。而资金是项目得以落地的保障，所以在统筹项目的同时，要统筹资金和还款来源。集约整合资源，发挥“银政企”合作优势，将融资方案与项目整体规划相结合，统筹平衡，确保市场健康稳定，实施成效符合城市总体规划和战略布局。

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在新的发展格局下，地方政府经济发展的核心问题集中凸显在资金缺乏、要素不足、项目难落、政策运用弱等方面。面对这些问题，地方政府要结合政策盘活“资源、资产、资本、资金”等要素，驱动转化，最大化地助力区域经济高质量发展。

四是编制规划。从区域空间规划、区域产业规划、概念性规划、详细规划，到项目专项规划设计等，制定项目推进的时间表、路线图、实施流程、遵照标准，建立好重大项目储备库，切实推动重大项目规划工作取得实效。

“六划”贯通项目落地

四是以土地为关键资源和要素。当前的土地利用不再是简单的一二级开发，而是区域、人、产业、生态系统的高度融合的载体。盘活土地资源、提高土地节约集约利用效率，用好土地资源，统筹协调区域内或项目范围内可用土地或指标，采用直接出让、流转、土地抵押贷款、土地+产业综合开发、土地及地上产业预期收益质押等方式获取资金。同时也可以借用TOD、EOD等模式的经验进行城乡融合区域综合开发。

“四资”盘活区域资源

二是以产业为基础。未来差异化的产业布局将是地方竞争的核心，产业发展也是区域发展的核心动力，产业是经济建筑的基础。依据国家《十四五规划和2035远景目标纲要》，加快建设现代化经济体系，特别是产业体系，是城乡高质量和绿色发展的基础和保障。现代化经济体系，以高标准市场体系为前提，以产业体系和实体经济为核心和根基;培育系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化产业基础设施体系，为产业转型升级蓄积新动能。作为中国本土一流的咨询培训机构，中建政研在陕西省富平县策划了富平县柿子小镇;在适合滑雪的六盘水高原地区策划了贵州六盘水玉舍滑雪小镇，其可持续运营有力地带动了当地产业和经济的发展。

三个“统筹”保障持续发展

一是以规划为引领。区域高质量发展、地方统筹发展、可持续发展需要规划引领、强化、执行，规划成为了标尺和监管的参考。“不谋全局者,不足谋一域”，地方政府的执政者一定要有终局思维，谋篇布局，以规划为引领，根据国家政策应时而动，根据目标和目的编制规划。

六是省钱。根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发〔2018〕34号)》要求，财政资金使用管理的总基调是“花钱必问效”，绩效评价的目的是建立财政性资金支出事前、事中、事后评价机制，杜绝决策者的主观决策，提升财政性资金的使用效率。省钱的意义在于将有限的资金用于必要的发展上面，因此引入了绩效管理的概念;省钱的作用目的是为了让有限的资金能够发挥最大的效能;省钱的主要方式是精确预算、抓实支出、落实产出、保障效益、以及指导再利用精确预算主要通过事前评估、预算评审等方式展开，抓实支出主要在资金支付管理上进行严密的安排，落实产出主要在资金使用环节进行监督与纠偏，保障效益侧重于投入后针对效益的评价，指导再利用是对前面的环节进行总结并为下一阶段的资金提供经验支持，五个环节和绩效管理的五个环节可以一一对应。截止目前，中建政研集团已成功帮助地方政府完成开展预算绩效评价工作500个以上。

文章来源：《现代经济探讨》 网址: http://www.xdjjttbjb.cn/zonghexinwen/2022/0512/1483.html

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