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中建政研破解地方经济发展“混沌”之困的实践(4)
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摘要：变化的关键。资源、资产、资本、资金之间的转化需要很多条件支撑，其中最主要的有以下几方面：一是政策的把握和利用;二是谁来完成四者的变化，是
变化的关键。资源、资产、资本、资金之间的转化需要很多条件支撑，其中最主要的有以下几方面：一是政策的把握和利用;二是谁来完成四者的变化，是政府部门、地方国有企业，还是其它企业?三是四者如何让地方政府受益最大化，产生的价值服务于区域高质量发展;四是如何结合地方实际情况进行模式创新，统筹资源要素助力更多实体和服务落地。
从项目维度看，我们需要打破部门界限、优化决策机制、完善监管流程、提升运行效率、借用外部智力，鼓励创新驱动、激励先行有为、奖励执行落地。依据国家《十四五规划和2035远景目标纲要》，建议地方政府在以诸如“项目为王”“平台经济”的思维指导下，综合运用“七钱”开源思维统筹布局，着力破解瓶颈，谋好局、开好头。一是做好统筹兼顾，统筹城市绿色发展功能、资源、布局，在规划上布局生产、生活和生态的有机融合;二是尊重区县以资源禀赋为依托的发展意见，在市级顶层设计的框架下，落实好以县区为发展主体的思想;三是鼓励探索创新，加强在行政、财税、金融、土地等机制体制上给区县级更多支持、支援和支撑;四是尊重城乡建设和经济发展等基本规律，通过对开发区、功能区管委会机制体制改革，实行“管委会+公司”模式，进一步落实“放管服”改革。总之，通过统筹联动与差异发展的有机统一，全方位、立体性推动区域经济高质量发展。
资源变资产。资源在没有开发、利用和产生交换交易时不具备当前市场价值，需要梳理、盘点、盘活，产生杠杆效应，具备金融属性，使其可利用、可开发、可交易、可抵押，为区域发展提供支撑或转化要素保障。在实际运用中资源在区位关联度、外部形式、内在联系、政策要求等方面科学合理地和项目匹配，用资源支撑产业发展，平衡投资建设。
作为投资建设领域的新型智库，中建政研集团能够为项目的梳理、谋划、包装、投融资、项目库建设等全流程提供智力支持，助力地方政府谋划打基础、利长远、增后劲、强支撑的重点项目，为区域经济加快突破发展奠定基础。
【推广】
资产变资本。资产交易的灵活性不足，将资产变为资本，才能使其具有支付、投资、发展等能力。对于地方政府来说，常规的资产包括市政工程、交通路网、水电气、园区、房产、公共服务资产等，可以通过特许经营、委托运营等方式进行初步盘活，再通过专业化运营，真正地发挥资产价值。当资产能提升企业的竞争、经营、融资等能力，能助力产业发展，人才智力引进，产、城、人、乡融合，那么就具备了资本的能力。
对于智库/咨询机构而言，智库以解决问题为导向，随着市场需求的变化，大部分智库面临单项技术实力突出、全流程策划综合咨询能力不足的现状，主动解决问题和研发能力受限，资源整合能力偏弱。市场需要具备综合能力的智库机构为政府、企业和金融机构等主体解决多方面的问题，而项目的复杂和综合程度给智库/咨询机构提出了严峻的挑战。
对于金融机构而言，大部分金融机构以小额信贷支持产业为主，大额贷款难度高。即使金融机构有充足的资金，也有意愿提供信贷支持，也面临着资管政策严格、信贷管控严格、优质项目较少、产业运营风险较高、对项目的识别难度高等问题，产业贷款的操作受到诸多限制，市场的不确定性更是增加了信贷风险和金融支持难度。破解融资难的问题，需要创新引领，通过可推广的合理模式、合规的融资主体、精准的识别判断来支撑项目落地。
对于地方政府而言，隐性债务风险、财政预算有限、产业投入不足、招商竞争激烈、思路模式陈旧、项目储备不足成为政府区域经济发展时普遍面临的挑战。区域发展最终还是要依靠产业发展，在产业发展中政府引导作用的实现需要政府、企业、金融机构和智库四方合力去解决。
高质量发展的“混沌”之困
行动督促目标实现
一是要钱。地方政府向中央政府或上级政府申请的各类专项奖补、中央或上级的财政转移支付、中央预算内投资资金等。中建政研集团在项目库建设、项目策划、工程咨询、资金申请、融资服务等方面有比较丰富的经验，截至目前，已成功帮助四川、福建、贵州、甘肃、云南、河南、山西、陕西、安徽、山东、新疆、内蒙古、吉林、江苏、湖南等地方政府成功申报专项奖补资金超100亿元。
一套班子，即为经营管理班子，进行系统集成和统筹规划、协同发展时，首先要将政府、企业、金融机构、智库/咨询机构等各个参与的牵头人构建一个专班小组，进行全面统筹、总体布局、战略部署、重点任务安排、协调推进规划项目落地实施，创新决策机制，践行“集体领导”理念。
文章来源：《现代经济探讨》 网址: http://www.xdjjttbjb.cn/zonghexinwen/2022/0512/1483.html